央国企 “十五五” 规划系列研究（一）：站在新起点，迈向新征程——央国企 “十五五” 规划与发展趋势
2025年是我国“十四五”规划的收官之年，也是开展“十五五”的预备之年。“十四五”时期，我国经济取得了显著成就，作为国家经济的重要支柱，央国企在“十四五”期间通过深化改革、优化布局和强化创新等一系列举措，为经济社会发展做出了重要贡献。站在“十四五”与“十五五”的历史交汇点上，我们不禁思考：央国企在“十五五”时期将面临怎样的发展机遇与挑战？又将如何在新的历史使命中实现突破与跨越？
在此背景下，蓝海智库基于“十四五”时期对政府和产业的长期跟踪和理解，特此推出《央国企“十五五”规划系列研究：深度洞察与战略指引》，期望探讨“十五五”时期，央国企在国家战略中可能被赋予的新定位、新使命以及实现路径。本文作为系列第一篇：站在新起点，迈向新征程——央国企“十五五”规划与发展趋势，将着重讨论央国企“十五五”时期的发展形势。
作者：管宇佳 北京蓝海智库产业研究中心总经理
审核：刘壮志 北京蓝海智库首席专家/华夏基石集团高级合伙人
新时期新阶段下，国有企业作为国民经济“顶梁柱”正经历系统性重构。我们认为，央国企发展的新趋势可以总结为以下六大关键词：
宏观：格局演变
全球变局下的战略大调整
近日，美乌首脑爆发激烈争吵，全球政治局势愈发不明朗
在这样的背景下，十五五时期，央国企改革将全面遵循国有资产布局“三个集中”要求，即：
一是向国家安全和国民经济命脉集中——在信息安全、能源、交通等国家安全与经济命脉行业，央国企要成为“定海神针”；
二是向关系国计民生的领域集中——在粮食、水电、救灾应急、医疗卫生等公益保障领域，央国企要构筑“坚实防线”；
三是向前瞻性战略性新兴产业集中——在半导体、人工智能、生物科技等新兴赛道，央国企要勇于“带头冲锋”。
前两条相对容易理解，第三个“集中”，是国家在新形势下，对央国企提出的全新要求。举个直观的例子：传统观点可能认为，央国企离前沿科技研发很遥远。但未来，在智能汽车芯片、人工智能、脑科学等领域，我们将会看到更多央国企与科研院所、重点民企联合创新的案例，也将涌现出更多像中芯国际这类企业的身影。
产业：创新驱动
科技创新进入“关键攻坚期”
如果把经济周期比作季节，此刻全球经济正处在寒冬将尽、新春未至的交替期，而推动经济“由冬向春”的关键，正是科技创新。当下，全球已经十分接近新一轮科技革命和产业变革的“临门一脚”时刻，央国企必须牢牢把握这个窗口期，全力提升科技竞争力，加快培育新质生产力。
这就要求央国企在“十五五”时期，在科技创新角度要更加聚焦两大方向：
一是要聚焦关键领域加快掌握“根技术”，创造更多像华为在第五代移动通信技术（5G）领域、深度求索在生成式人工智能（AIGC）领域等方面的底层技术突破。
二是要推动科技创新成果更广泛应用于生产实践，把实验室的成果更快、更好转化为新质生产力，未来我们可能会看到更多由央国企牵头发起设立的创新实验室。
升维：高质量发展
从“大而不倒”到“强而有力”
我国经济增长已由高速增长阶段迈入高质量发展阶段，经济发展不再单纯追求速度，更加注重质量和效益的提升。这一背景下，高质量发展不是口号，而是一场刀刃向内的升维革命。我们认为，“十五五”时期央国企在发展模式上将面临两个重要转变：
一是从“铺摊子”到“练内功”的转变。过去一段时期，央国企通过大规模的扩张整合，实现了规模的快速增长，但这种“简单粗暴”的发展模式在一定程度上也带来了效率不高、资源分散等一系列问题。“十五五”时期，央国企将更加注重修炼“内功”，更加聚焦核心能力的提升、运营效率的优化和产品质量效益的改善，务实提高资产收益率。
二是加快数字化转型的转变。数字化转型不仅是技术的升级，更是央国企提升效率、优化管理、创新业务模式的关键路径。特别是当下“AI+”的持续渗透，以人工智能为代表的新一轮数字化将全面重塑央国企发展模式。
结构：战略性重组
新一轮布局重组呼之欲出
国家国资委在“国有企业改革深化提升行动”中强调，推进国有经济布局优化和结构调整，鼓励以创新能力强的企业为龙头推动重组整合。在此背景下，各级政府积极贯彻落实国家号召，加快推进国企重组整合，成为各地2025年政府工作报告的重要内容。
图源：湖南省国资融媒体中心
对央国企而言，这意味着什么呢？我们认为，核心意义在于提升国有资本配置效率，推动关键资源向优势企业集中，增强产业集中度，提升运营效率和效益。
一是更高效的重组并购。“十五五”时期，国家及地方政府将更高水平推动国有资本战略性重组，加快提升国有资本配置效率，地方国企主导的并购重组案例涉及金额占比大幅提升，增强国有经济的战略支撑作用。
二是更集中的协同布局。十五五”时期，国家及地方政府要提速布局战略性新兴产业和未来产业，推动资源向优势企业集中，增强国有经济的战略引领职能，推动国有企业在区域协调发展中发挥重要作用。
要求：深化管控
既要管得住又要放得开
国有企业是中国经济的压舱石，守住央国企的“生命线”，就是守住中国经济的底线。因此，下一个五年规划中，深化国有资产管控，推动央国企合规管理、优化治理，是确保我国经济基本盘稳固的重要举措。在这个方面，我们认为央国企将呈现以下三大趋势：
一是注重重大风险防范化解。特别是防范化解金融风险、市场风险等典型重大风险，制定应急预案，提升应对能力。同时，加强对风险的识别和评估，及时发现潜在风险，采取有效措施化解风险。
二是持续加强关键制度建设。“十五五”时期，央国企将陆续实现内控建设与监督体系全覆盖，更加明确职责权限、规范工作流程、建立健全内控制度、加强风险防控，保障企业稳健运营。
三是更加完善监督纠正机制。各级政府、国资委及央国企企业自身将进一步加强内部审计和监督，及时发现和纠正问题，建立监督问责机制，对违规行为严肃处理，保障企业合规运营。
除了在关键领域加紧监管，我们同样可以看到，在合理合法合规的范围内，央国企同样在探索突破性的制度创新，更好激活国有资本活力。部分地方国企创投基金已经出现“最高允许出现100%亏损”等里程碑式突破，将为央国企投早、投小、投长期、投硬科技注入更为强劲的动能。
责任：社会民生
勇担社会和民生服务主力军
一是更积极履行社会责任，在乡村振兴、绿色发展、公益事业等领域发挥示范作用。
二是更支持民生需求保障，参与扶贫、救灾等工作，在教育、医疗等民生领域加大投入，提升公共服务水平。
三是更注重内部员工关怀，加强员工培训和发展指导，制定职业发展规划，改善员工工作条件，提升福利待遇，提升员工素质和幸福感。
把社会责任扛在肩上，将民生服务抓在手上，这是央国企“十五五”的价值坐标，更是服务美好生活的坚实承诺。
结语
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