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新时期新阶段下，国有企业作为国民经济“顶梁柱”正经历系统性重构。我们认为，央国企发展的新趋势可以总结为以下六大关键词：

近日，美乌首脑爆发激烈争吵，全球政治局势愈发不明朗

在这样的背景下，十五五时期，央国企改革将全面遵循国有资产布局“三个集中”要求，即：

一是向国家安全和国民经济命脉集中——在信息安全、能源、交通等国家安全与经济命脉行业，央国企要成为“定海神针”；

二是向关系国计民生的领域集中——在粮食、水电、救灾应急、医疗卫生等公益保障领域，央国企要构筑“坚实防线”；

三是向前瞻性战略性新兴产业集中——在半导体、人工智能、生物科技等新兴赛道，央国企要勇于“带头冲锋”。

前两条相对容易理解，第三个“集中”，是国家在新形势下，对央国企提出的全新要求。举个直观的例子：传统观点可能认为，央国企离前沿科技研发很遥远。但未来，在智能汽车芯片、人工智能、脑科学等领域，我们将会看到更多央国企与科研院所、重点民企联合创新的案例，也将涌现出更多像中芯国际这类企业的身影。

如果把经济周期比作季节，此刻全球经济正处在寒冬将尽、新春未至的交替期，而推动经济“由冬向春”的关键，正是科技创新。当下，全球已经十分接近新一轮科技革命和产业变革的“临门一脚”时刻，央国企必须牢牢把握这个窗口期，全力提升科技竞争力，加快培育新质生产力。

这就要求央国企在“十五五”时期，在科技创新角度要更加聚焦两大方向：

一是要聚焦关键领域加快掌握“根技术”，创造更多像华为在第五代移动通信技术（5G）领域、深度求索在生成式人工智能（AIGC）领域等方面的底层技术突破。

二是要推动科技创新成果更广泛应用于生产实践，把实验室的成果更快、更好转化为新质生产力，未来我们可能会看到更多由央国企牵头发起设立的创新实验室。

我国经济增长已由高速增长阶段迈入高质量发展阶段，经济发展不再单纯追求速度，更加注重质量和效益的提升。这一背景下，高质量发展不是口号，而是一场刀刃向内的升维革命。我们认为，“十五五”时期央国企在发展模式上将面临两个重要转变：

一是从“铺摊子”到“练内功”的转变。过去一段时期，央国企通过大规模的扩张整合，实现了规模的快速增长，但这种“简单粗暴”的发展模式在一定程度上也带来了效率不高、资源分散等一系列问题。“十五五”时期，央国企将更加注重修炼“内功”，更加聚焦核心能力的提升、运营效率的优化和产品质量效益的改善，务实提高资产收益率。

二是加快数字化转型的转变。数字化转型不仅是技术的升级，更是央国企提升效率、优化管理、创新业务模式的关键路径。特别是当下“AI+”的持续渗透，以人工智能为代表的新一轮数字化将全面重塑央国企发展模式。

国家国资委在“国有企业改革深化提升行动”中强调，推进国有经济布局优化和结构调整，鼓励以创新能力强的企业为龙头推动重组整合。在此背景下，各级政府积极贯彻落实国家号召，加快推进国企重组整合，成为各地2025年政府工作报告的重要内容。

图源：湖南省国资融媒体中心

对央国企而言，这意味着什么呢？我们认为，核心意义在于提升国有资本配置效率，推动关键资源向优势企业集中，增强产业集中度，提升运营效率和效益。

一是更高效的重组并购。“十五五”时期，国家及地方政府将更高水平推动国有资本战略性重组，加快提升国有资本配置效率，地方国企主导的并购重组案例涉及金额占比大幅提升，增强国有经济的战略支撑作用。

二是更集中的协同布局。十五五”时期，国家及地方政府要提速布局战略性新兴产业和未来产业，推动资源向优势企业集中，增强国有经济的战略引领职能，推动国有企业在区域协调发展中发挥重要作用。

国有企业是中国经济的压舱石，守住央国企的“生命线”，就是守住中国经济的底线。因此，下一个五年规划中，深化国有资产管控，推动央国企合规管理、优化治理，是确保我国经济基本盘稳固的重要举措。在这个方面，我们认为央国企将呈现以下三大趋势：

一是注重重大风险防范化解。特别是防范化解金融风险、市场风险等典型重大风险，制定应急预案，提升应对能力。同时，加强对风险的识别和评估，及时发现潜在风险，采取有效措施化解风险。

二是持续加强关键制度建设。“十五五”时期，央国企将陆续实现内控建设与监督体系全覆盖，更加明确职责权限、规范工作流程、建立健全内控制度、加强风险防控，保障企业稳健运营。

三是更加完善监督纠正机制。各级政府、国资委及央国企企业自身将进一步加强内部审计和监督，及时发现和纠正问题，建立监督问责机制，对违规行为严肃处理，保障企业合规运营。

除了在关键领域加紧监管，我们同样可以看到，在合理合法合规的范围内，央国企同样在探索突破性的制度创新，更好激活国有资本活力。部分地方国企创投基金已经出现“最高允许出现100%亏损”等里程碑式突破，将为央国企投早、投小、投长期、投硬科技注入更为强劲的动能。

一是更积极履行社会责任，在乡村振兴、绿色发展、公益事业等领域发挥示范作用。

二是更支持民生需求保障，参与扶贫、救灾等工作，在教育、医疗等民生领域加大投入，提升公共服务水平。

三是更注重内部员工关怀，加强员工培训和发展指导，制定职业发展规划，改善员工工作条件，提升福利待遇，提升员工素质和幸福感。

把社会责任扛在肩上，将民生服务抓在手上，这是央国企“十五五”的价值坐标，更是服务美好生活的坚实承诺。

蓝海智库长期参与跟踪了央国企及地方政府“十四五”规划全过程，我们发现，央国企“十四五”规划中，普遍存在以下三大难题：

央国企“十四五”规划面临的三大难题

图源：北京蓝海智库

①引领性不足的“望远镜困境”

在我们长期跟踪研究的央国企中，部分央国企在编制“十四五”规划过程中，对宏观形势变化、产业变革趋势及竞争格局演变缺乏深度研判，未能给企业精准锚定“十四五”时期的发展方向。举两个典型的现象：

一是部分央国企在“十四五”规划定位中，简单粗暴地将企业定位为“一流XXX服务商”，这种大而泛之的战略定位使得企业被动卷入同质化的竞争中，无法充分体现出企业在某一领域的优势与特色。

二是部分央国企对某一领域业务“定性不定量”，以新能源业务为例，整体板块业务目标设定为“显著提升”，却未明确光伏、风电等细分赛道的战略目标，导致二级单位各自为战，无法形成战略合力。

这种“大而化之”的规划模式，本质是战略洞察的不足和缺失。

②落地性缺失的“施工图危机”

部分央国企的“十四五”规划表面看起来宏大叙事，蓝图雄伟，但在落地执行阶段，却仿佛无从下手，规划指标与企业资源禀赋、市场承载力存在显著脱节现象。

想要高质量绘制好“施工图”，需要事前构建“三层穿透”机制，即：集团战略解码会明确主攻方向、事业部制定专业路线图、基层单位配套系统作战手册。

好的规划是成功的一半，落地机制的配合则是决定成败的另一半。再完美的“顶层大脑”（战略规划）缺乏“强健体魄”（落地机制）的支持，最终也难以交出优秀的答卷。

①缺乏跟踪/复盘/优化机制

在“十四五”规划实施过程中，部分央国企虽构建了完整的战略目标体系，但存在战略执行过程的“机制性缺陷”，具体表现为：

● 战略跟踪系统停留于数据填报层面，未能建立穿透式指标监测模型和预警系统；

● 年度复盘多沦为部门述职的仪式性程序，季度战略复盘会沦为“表彰大会”，企业内部缺失基于具体业务场景的价值链归因分析；

● 优化调整缺乏方法论支撑，既未构建起数字化的流程闭环，也未能将行业趋势研判与内部能力评估有效结合。

国务院国资委在“国有企业改革深化提升行动2025年第一次专题推进会”明确指出，体制机制类改革任务要在提高精准度、适应性上求突破

图源：新华社

②创新动力与发展活力不足

当前，部分央国企创新体系正面临一系列梗阻：

● 考核体系存在“短视错位”，财务指标挤压研发投入，导致创新资源投入呈现“账面合规性”与“实质空转化”并存的悖论；

部分央国企具备了良好的顶层规划和落地机制，但最终在“十四五”规划实施过程中效果仍不理想，这可能归因于企业在资源能力上的不协调。如何融通合作各类资源、优化提升组织能力，将资源能力转化为发展动力，是众多央国企在“十四五”时期没有得以有效解决的命题。

①资源错配的“结构性矛盾”

过去，部分央国企在传统发展模式中构建了“金字塔式”资源配置体系，即通过政策倾斜获取要素资源，借助行政指令推动项目落地。然而，新时期新形势下，当央国企的战略重心转向创新驱动与生态构建时，这种原有模式就暴露出了系统性局限：传统资源池中沉淀的行政化、同质化资源，难以快速转化为培育新质生产力所需的数字人才队伍、场景化数据资产和产业创新协同网络等资源。

举一个更直观的例子：部分央国企的产品特别是消费端产品，往往陷入“技术先进但用户体验割裂”的困境，组织内逐渐形成了“政策敏感度高于市场敏感度”的决策惯性。在市场化要求日益提升的当下，这种传统资源调配模式缺乏对产品竞争力、用户粘性等市场化维度的精准度量，难以支撑以用户为导向的敏捷迭代。 

3月11日，成都市国资委举办“国资国企首场场景创新发布会”，推动国资国企从“资源持有者”到“生态构建者”

图源：成都市国资委

②组织能力的“脱节式障碍”

央国企过往以资源驱动为主要发展方式，这使得部分央国企陷入了“规模扩张-能力稀释”的负向循环，往往存在组织能力不足的困境，具体表现为：

我们认为，可以着重从以下几个方面考虑。

“十五五”规划的核心，是在复杂的外部环境和经济周期中增强企业发展的主动性与确定性，传统“摊大饼”式的规划思维已显疲态，这就要求央国企在立足存量、谋求增量、追求质量的过程中，应该更准确把握住关键变量。

①构建战略导航系统——锚定未来航道方向

那么，如何精准找到央国企在“十五五”时期的战略定位呢？

我们认为，央国企在“十五五”规划编制中，应充分依托当地资源禀赋，立足发展现实基础，总结历史经验机会，通过“战略五步法”，承接使命与责任，扬长避短，更深层次聚焦主责主业，形成引领央国企下一个五年高质量发展的科学规划。

央国企“战略五步法”示例

图源：北京蓝海智库

②战略解码与路径具象——助推空中楼阁落地

在科学规划的基础上，将战略目标具象化、可实施化同样是重要命题。

基于此，“十五五”规划中，央国企应锚定企业的发展方向，形成短、中、长期的发展目标，搭建清晰的业务组合，定义今天、明天、未来的业务方向，为“十五五”战略落地奠定良好基础。

央国企“发展目标与业务组合设计”示例

图源：北京蓝海智库

规划落地难的症结往往不在规划本身，而在执行系统。我们长期研究发现，不少央国企存在“战略悬空”现象，破解之道在于如何推动企业建立起“战略自适应系统”。

①锻造战略-执行闭环链路——弥合企业知行断层

央国企经过一段时期的高速发展，大部分企业已然掌握了开展战略规划的方法。我们认为，央国企已经到了从重视战略规划方法到构建自适应的战略管理体系阶段。

因此，将战略制定与执行有效连接，周期性迭代复盘，持续对战略与执行动态管理优化，形成与战略规划相配套的行动计划，从组织、人才、氛围与文化上对战略实施提供有效支撑，是“十五五”战略有效落地的关键之匙。

央国企“战略复盘与迭代改进”示例

图源：北京蓝海智库

②重构创新生态体系——突破原有惯性约束

央国企“管理国有资本”的基本属性决定，普遍面临支撑创新的机制不完善和激励不到位的问题。

“十五五”期间，央国企应加快树立朴素务实的创新理念，尽快营造完善面向转型创新的优渥土壤，围绕开展创新的关键要素，建立健全支撑创新的体制机制，构建短期利益与长期收益相结合、物质奖励与非物质鼓励相协调的全面激励体系，持续牵引业务升级。

央国企“营造转型创新土壤”示例

图源：北京蓝海智库

可以预见的是，央国企“单打独斗”的时代已然终结。未来，与外部各类资源建立深度合作、推动自身关键能力持续提升，将是央国企实现改革转型的重要举措之一。

①构建资源立体式生态——重塑资源整合理念

以往，央国企更习惯在“更高维度”进行资源配置，对市场化产品和服务重视度不够。

我们认为，新时期新形势下，央国企亟需尽快融入“乙方”角色，遵循市场化原则，推动业务高效重组，主动协同或整合外部优质资源，为高水平转型升级筑牢坚实基础。

央国企“构建资源立体式生态”示例

图源：北京蓝海智库

②推动组织能力进化——突破关键能力天花板

央国企过去以资源驱动为主要发展方式，往往存在组织能力不足的困境。

因此，组织能力建设升级是央国企转型升级过程中的“必由之路”。以提升效能、支撑战略实施为原则，打造科学的资源管理体系，借助数智化的手段优化流程，搭建支撑企业基业常青的文化体系，将共同推动央国企在“十五五”时期实现新一轮高质量发展。

央国企“组织能力升级三维度”示例

图源：北京蓝海智库

写在最后

为更好助力央国企贯彻落实国资改革要求，进一步服务国家战略，加快培育新质生产力，在“十五五”时期高水平编制五年发展规划与战略实施落地，蓝海智库特此推出国企“十五五”规划全生命周期服务体系，即：

蓝海智库国企“十五五”规划全生命周期服务体系

图源：北京蓝海智库

· 以长期顾问的形式持续陪伴国企发展，共同学习，共同推动企业变革，实现有序成长。

· 以咨询方案的方式为国企提供专业“十五五”规划咨询方案。

· 以跟踪辅导的方式协助国企形成战略管理闭环。

· 以资源赋能的方式助力国企“十五五”规划实施落地和转型升级。

未来，我们盼望与更多国企伙伴携手致远，锚定“十五五”主航向，共同镌刻高质量发展的新篇章。